人民網北京8月5日電 （申佳平）近日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部聯合印發《關于鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動的通知》（以下簡稱《通知》）要求，到2023年，發展一批家電生產企業實施回收目標責任制的示范標桿，形成一批可復制可推廣的回收處理模式和經驗做法。其中，《通知》針對電視機、電冰箱、洗衣機、空調器4類家電產品，鼓勵生產企業實施回收目標責任制，明確納入回收目標制的產品品類，并按年度確定回收目標。

開展回收目標責任制行動是國際通行做法

《通知》提出，鼓勵參與實施回收目標責任制的企業（以下簡稱“責任企業”）通過開展家電以舊換新活動、實施廢舊家電逆向回收、建設廢舊家電回收服務網絡、共建共享廢舊家電回收儲運體系等手段創新回收方式、暢通物流體系。

“這些措施具有非常強的可操作性，覆蓋了產品銷售和回收利用的各個環節?！北本┐髮W城市與環境學院教授王學軍表示，實施回收目標責任制是國際上特別是許多發達國家廣泛采取的一種提高再生資源回收利用率的有效舉措，也是生產者責任延伸制度的一種具體實施方式，實踐證明非常有效。

他指出，在家電行業完善廢舊家電回收處理體系，推進回收目標責任制的實施，不但有助于激發居民消費潛力，促進家電更新消費，推動行業高質量發展以及提振內需，同時也是推動綠色低碳循環發展，提高資源利用效率，減少環境污染的重要舉措。

中國循環經濟協會副秘書長管世翾介紹，20世紀90年代開始，歐盟、日本等發達國家為提升廢物管理水平和資源回收能力，減輕政府廢物管理的經濟成本，逐步在包裝材料、電器電子設備、汽車等領域通過相關立法推行生產者責任延伸的理念，并取得了良好成效。我國自2011年開始在部分電器電子產品領域探索實施基于基金補貼模式的生產者責任延伸制度，落實電器電子產品生產企業的產品生態設計和處理基金繳納義務，取得了明顯的成效。

“《通知》在此基礎上，進一步細化了家電行業生產者在整個產業鏈條上應積極承擔的回收處理和再利用責任。”管世翾說。

拓展回收渠道 緩解企業“吃不飽”

《通知》明確，責任企業要明確納入回收目標制的產品品類，并按年度確定回收目標，包括年度回收量、年度回收率（年度回收率=年度回收量/前三年度平均銷售量）等數量目標和年度回收行為等行動目標?；厥债a品的數量統計不受品類和品牌限制。在評估中數量目標完成情況占70%，行動目標占30%。同時，鼓勵責任企業利用自身銷售渠道、售后服務網絡等開展廢舊家電逆向回收，不斷完善銷售服務體系的回收功能；聯合電商平臺、家電賣場等開展家電以舊換新活動，促進廢舊家電回收；加強與區域大型回收企業、有資質的拆解企業合作，建設基于家電更新信息的定向廢舊家電回收服務網絡。

“這不僅提高廢舊家電的規范回收量，同時將有效緩解規范拆解企業‘吃不飽’的問題?！惫苁缆Q坦言，當前我國的廢舊家電回收模式總體呈現多元化、離散型等特點，形成由個體商戶、二手市場、維修商、生產商、銷售商、處理企業、專門回收企業或平臺、回收網點、“城市礦產”示范基地等組成的回收體系，回收方式包括低價收購、上門回收、逆向物流回收、與回收企業合作、與生產商合作、自建實體回收點、“互聯網+回收”等方式，各個回收渠道存在一定的流向層級和交叉關系，但有待進一步規范高效發展。

規范拆解資格 推動綠色發展

廢家電拆解處理規范與否直接影響再生資源的利用效率和環境污染問題。據了解，《通知》對相關企業資格作了具體要求：“責任企業回收后的廢舊家電應全部交由有資質的拆解企業進行規范處理。責任企業可自建拆解生產線，按要求獲得廢棄電器電子產品處理資格后，開展規范拆解。”

管世翾認為，《通知》這一安排有效提升了拆解效率和拆解設備利用率，避免了再生資源浪費和環境污染。同時，《通知》支持責任企業建設覆蓋家電回收、運輸和處置利用的信息系統，采用統一編碼、轉運聯單，實現回收處理全流程可追溯，也將提高廢舊家電回收效率和處理能力。

在推動綠色發展方面，《通知》還要求，廢舊家電拆解企業要按照再生原料分類分級質量標準，不斷提升深度處理水平。責任企業要加大對再生原料的采購力度，建立綠色供應商名單。鼓勵責任企業與廢舊家電拆解企業聯合建立技術研發平臺，加強對再生原料、再生產品和產品回用部件的研發，推動產品設計向易回收、易拆解方向予以優化。不斷提高再生資源的質量和利用水平，暢通廢物再生與循環利用渠道。

此外，《通知》強調，制定出臺具體激勵政策措施，優先支持責任企業轉型升級、創新發展等方面的項目建設；將完成回收目標并達到國家有關管理要求的責任企業納入家電生產企業“綠色責任名單”，在企業發行綠色債券、綠色信貸審批時優先支持。對責任企業所承諾的目標和任務進行評估并向社會公示。

“盡管家電行業在國民經濟中所占的比例有限，但在家電生產企業開展回收目標責任制行動不但對該行業的可持續發展提供了良好的催化劑，更重要的是它可為其他領域提供良好的范例。未來相關的制度和做法可以逐步推廣，使之發揮更大的作用?！蓖鯇W軍說。