人民網(wǎng)北京8月5日電 （申佳平）近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，到2023年，發(fā)展一批家電生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制的示范標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制可推廣的回收處理模式和經(jīng)驗(yàn)做法。其中，《通知》針對(duì)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器4類家電產(chǎn)品，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制，明確納入回收目標(biāo)制的產(chǎn)品品類，并按年度確定回收目標(biāo)。

開(kāi)展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)是國(guó)際通行做法

《通知》提出，鼓勵(lì)參與實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“責(zé)任企業(yè)”）通過(guò)開(kāi)展家電以舊換新活動(dòng)、實(shí)施廢舊家電逆向回收、建設(shè)廢舊家電回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共建共享廢舊家電回收儲(chǔ)運(yùn)體系等手段創(chuàng)新回收方式、暢通物流體系。

“這些措施具有非常強(qiáng)的可操作性，覆蓋了產(chǎn)品銷售和回收利用的各個(gè)環(huán)節(jié)?！北本┐髮W(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍表示，實(shí)施回收目標(biāo)責(zé)任制是國(guó)際上特別是許多發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采取的一種提高再生資源回收利用率的有效舉措，也是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一種具體實(shí)施方式，實(shí)踐證明非常有效。

他指出，在家電行業(yè)完善廢舊家電回收處理體系，推進(jìn)回收目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施，不但有助于激發(fā)居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)家電更新消費(fèi)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及提振內(nèi)需，同時(shí)也是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染的重要舉措。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)管世翾介紹，20世紀(jì)90年代開(kāi)始，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為提升廢物管理水平和資源回收能力，減輕政府廢物管理的經(jīng)濟(jì)成本，逐步在包裝材料、電器電子設(shè)備、汽車等領(lǐng)域通過(guò)相關(guān)立法推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的理念，并取得了良好成效。我國(guó)自2011年開(kāi)始在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實(shí)施基于基金補(bǔ)貼模式的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，落實(shí)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和處理基金繳納義務(wù)，取得了明顯的成效。

“《通知》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了家電行業(yè)生產(chǎn)者在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上應(yīng)積極承擔(dān)的回收處理和再利用責(zé)任。”管世翾說(shuō)。

拓展回收渠道 緩解企業(yè)“吃不飽”

《通知》明確，責(zé)任企業(yè)要明確納入回收目標(biāo)制的產(chǎn)品品類，并按年度確定回收目標(biāo)，包括年度回收量、年度回收率（年度回收率=年度回收量/前三年度平均銷售量）等數(shù)量目標(biāo)和年度回收行為等行動(dòng)目標(biāo)。回收產(chǎn)品的數(shù)量統(tǒng)計(jì)不受品類和品牌限制。在評(píng)估中數(shù)量目標(biāo)完成情況占70%，行動(dòng)目標(biāo)占30%。同時(shí)，鼓勵(lì)責(zé)任企業(yè)利用自身銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展廢舊家電逆向回收，不斷完善銷售服務(wù)體系的回收功能；聯(lián)合電商平臺(tái)、家電賣場(chǎng)等開(kāi)展家電以舊換新活動(dòng)，促進(jìn)廢舊家電回收；加強(qiáng)與區(qū)域大型回收企業(yè)、有資質(zhì)的拆解企業(yè)合作，建設(shè)基于家電更新信息的定向廢舊家電回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“這不僅提高廢舊家電的規(guī)范回收量，同時(shí)將有效緩解規(guī)范拆解企業(yè)‘吃不飽’的問(wèn)題。”管世翾坦言，當(dāng)前我國(guó)的廢舊家電回收模式總體呈現(xiàn)多元化、離散型等特點(diǎn)，形成由個(gè)體商戶、二手市場(chǎng)、維修商、生產(chǎn)商、銷售商、處理企業(yè)、專門回收企業(yè)或平臺(tái)、回收網(wǎng)點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地等組成的回收體系，回收方式包括低價(jià)收購(gòu)、上門回收、逆向物流回收、與回收企業(yè)合作、與生產(chǎn)商合作、自建實(shí)體回收點(diǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式，各個(gè)回收渠道存在一定的流向?qū)蛹?jí)和交叉關(guān)系，但有待進(jìn)一步規(guī)范高效發(fā)展。

規(guī)范拆解資格 推動(dòng)綠色發(fā)展

廢家電拆解處理規(guī)范與否直接影響再生資源的利用效率和環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)了解，《通知》對(duì)相關(guān)企業(yè)資格作了具體要求：“責(zé)任企業(yè)回收后的廢舊家電應(yīng)全部交由有資質(zhì)的拆解企業(yè)進(jìn)行規(guī)范處理。責(zé)任企業(yè)可自建拆解生產(chǎn)線，按要求獲得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格后，開(kāi)展規(guī)范拆解。”

管世翾認(rèn)為，《通知》這一安排有效提升了拆解效率和拆解設(shè)備利用率，避免了再生資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。同時(shí)，《通知》支持責(zé)任企業(yè)建設(shè)覆蓋家電回收、運(yùn)輸和處置利用的信息系統(tǒng)，采用統(tǒng)一編碼、轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，實(shí)現(xiàn)回收處理全流程可追溯，也將提高廢舊家電回收效率和處理能力。

在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，《通知》還要求，廢舊家電拆解企業(yè)要按照再生原料分類分級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升深度處理水平。責(zé)任企業(yè)要加大對(duì)再生原料的采購(gòu)力度，建立綠色供應(yīng)商名單。鼓勵(lì)責(zé)任企業(yè)與廢舊家電拆解企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)再生原料、再生產(chǎn)品和產(chǎn)品回用部件的研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)向易回收、易拆解方向予以優(yōu)化。不斷提高再生資源的質(zhì)量和利用水平，暢通廢物再生與循環(huán)利用渠道。

此外，《通知》強(qiáng)調(diào)，制定出臺(tái)具體激勵(lì)政策措施，優(yōu)先支持責(zé)任企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展等方面的項(xiàng)目建設(shè)；將完成回收目標(biāo)并達(dá)到國(guó)家有關(guān)管理要求的責(zé)任企業(yè)納入家電生產(chǎn)企業(yè)“綠色責(zé)任名單”，在企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色信貸審批時(shí)優(yōu)先支持。對(duì)責(zé)任企業(yè)所承諾的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公示。

“盡管家電行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例有限，但在家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)不但對(duì)該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的催化劑，更重要的是它可為其他領(lǐng)域提供良好的范例。未來(lái)相關(guān)的制度和做法可以逐步推廣，使之發(fā)揮更大的作用?！蓖鯇W(xué)軍說(shuō)。